总体目标是：按照“两年求突破、三年出经验、五年见成效、十年大覆盖”的目标，加快推进合村并点，通过统筹规划、试点先行、示范带动、奖励扶持、分步实施、全面推进，力争在10至20年的时间内，将全县608个村逐步合并，建成260个左右的新农村社区，实现群众得实惠、农村得发展，为工业化、城镇化发展提供更大空间。从20xx年开始，各乡镇要积极启动新农村社区建设试点工作，水冶、曲沟、铜冶、白璧、柏庄、许家沟等乡镇要率先启动，率先突破，不断探索创新，总结成功经验，着力打造一批在省市拿得出、叫得响、高水平的新农村社区亮点。
为完成上述目标和任务，在具体工作中，我们要着力强化以下几项工作措施：
一要坚持科学规划。新农村社区建设的规划，要严格按照“县统筹、部门指导、乡镇为主、村为基础”的运行机制，与县域村镇体系规划、乡镇总体发展规划、新一轮土地利用总体规划、产业集聚区发展规划、工业园区发展规划、农业发展综合引领示范区规划等紧密结合，与农田保护、基础设施、产业发展等空间布局有机衔接，统筹安排，做到同步规划、一步到位，促进人口集中居住、产业集聚发展、土地集约经营。合村并点和社区选址，要综合考虑产业支撑、交通条件、生态宜居、地质地貌、历史沿革等方面因素。
二要坚持试点先行。在新农村社区建设中，要坚持试点先行，各乡镇要选择1至2个试点村，先易后难，因地制宜，循序渐进，分步实施，有步骤地推进新农村社区建设。特别是要把乡镇政府所在地、有产业支撑、重要交通道路沿线，以及领导班子强、基础条件好、群众意愿高、土地资源紧缺的村庄作为首批新农村社区试点，着力建设，搞好示范，为全县新农村社区建设探索路子，积累经验，以点带面，稳步推进。
三要坚持分类指导。在具体工作中，要因地制宜，分类指导，探索不同的建设模式和途径。一是乡镇政府所在地周边村庄，通过新农村社区建设，推进城镇化进程。把乡镇周边村庄纳入小城镇建设总体规划范围，建设一批功能完善、设施齐全的新农村社区，提高小城镇对产业、人口的集聚带动力，实现乡镇政府所在地周边大整合。将9个建制镇的城中村、城边村，纳入城镇发展建设总体规划，以安东新城建设、小城镇建设为载体，采取房地产开发运作的模式，带动城中村、城边村进行拆迁改造，集中建设新农村社区。二是对产业集聚区和工业园区，通过新农村社区建设，促进产城融合。对于产业集聚区周边地区，要以集聚区建设为契机，对区内的村庄进行合村并点、合理布局，通过村庄整合和土地流转，促进农业集约化生产，提高生产效益，将农民从产能有限的家庭式农业生产中解放出来，以产业带动农民就业，同时将村庄整合节约的土地用于集聚区发展。用几年时间，实现区内和周边地区社区化，生活区与生产区分离，集聚区建设与新农村建设和谐发展。三是对规模较小、区位相近、分布零散的村庄，采取多村一社区型。按照白璧镇新农村社区“多村一社区”的建设模式，实行多个村庄合村并点，集中建设新农村社区。四是对环境恶劣不宜居住，或因重大建设项目需要整体搬迁的村庄，采取整体搬迁型。特别是西部的铜冶、伦掌等乡镇矿区采空区村庄、压煤村庄，要通过上级政策扶持、企业支持、社会帮助、群众自筹等方式，选择条件较好的地方统一搬迁建设新农村社区。五是对人口多、规模大、土地资源缺乏、不宜迁并的村，要实施拆旧建新、拆平建高，在原址进行改造。村集体有机动建设用地的，要在整体规划的基础上，先在机动建设用地上建设新农村社区，没有机动建设用地的，国土部门要根据土地利用总体规划，调整建设用地，做到占补平衡，逐步吸引老村居民搬迁到新农村社区入住，不能满足居住的，再利用腾出的部分原宅基地建新社区，梯次推进，滚动发展，转变农民居住方式，提高群众生活水平。六是对经济基础较为薄弱的平原农区，通过新农村社区建设，构建高质量的生活服务圈。重点培育中心村，完善超市、卫生所、幼儿园等公共服务设施，实施乡村清洁工程，通过延伸公共服务，改善农民生活条件，引导周边村庄农民逐步向中心村集中，着力构建“半径两公里服务圈”或“步行20分钟生活圈”。七是对深山区通过新农村社区建设，引导人口和土地集中。通过在工业发达地区建设新农村社区，吸引农民向工业区周边集中，解决企业用工和农民就业，腾出村庄
在新农村社区建设推进会上的发言