同志们：
这次全市发展党员工作会议是经市委同意召开的一次十分重要的会议。会议的主要内容是贯彻落实中央和全省发展党员工作会议精神，根据中办《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》(中办发〔20xx〕19号)，认真总结近年来我市发展党员工作的经验，研究发展党员工作面临的新情况、新问题，全面部署新形势下的发展党员工作，为我市提前实现全面建设小康社会目标提供坚强的组织保证。
今年6月24日和29日，胡锦涛总书记先后主持召开中央政治局常委会和中央政治局会议，审议通过了中央组织部报送的《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》和《关于在新的社会阶层中发展党员试点工作总结报告》，7月12日中组部又召开全国发展党员工作会议，部署了新形势下发展党员工作的工作方针和基本要求。8月4日，省委又根据中央精神召开全省发展党员工作会议，对我省今后一个时期发展党员工作作出具体部署。中央和省委就发展党员工作多次召开专门会议进行研究，充分说明了对新形势下发展党员工作的高度重视，把它作为事关党的事业兴衰成败，事关党的战斗力和生命力的大问题来抓；作为党的建设一项重要的基础性、长期性、战略性工程来部署。我们必须认清形势，提高认识，全面把握中央和省委对发展党员工作提出的新任务、新要求，认真研究社会主义市场经济条件下发展党员工作的特点和规律，切实抓好这项工作。下面，我结合上级会议精神，就新形势下做好我市发展党员工作讲几方面问题：
一、认清形势，提高认识，不断增强做好发展党员工作的政治责任感和历史使命感
近年来，在市委的正确领导下，我市各级党组织始终坚持发展党员工作的“十六字”方针，切实加强发展党员工作的组织领导，使我市的发展党员工作取得了新的进展，主要表现在三个方面：
一是党员发展数量稳中有升。20xx年到20xx年，全市共发展党员2997名，平均每年发展1000名左右，到20xx年底，全市共有党员45644名，比2000年底增长5.1％。
二是党员结构更趋合理。新党员的年龄、文化、性别结构等逐步改善。从年龄上看，我市近三年发展的2997名党员中，35周岁以下的有1824名，占三年党员发展总数的60.9％；从学历上看，新发展党员中大专以上文化程度的721名，占三年发展总数的24.1％。目前全市党员队伍中，高中以上文化程度的党员所占比例从2000年底的32.4％上升到20xx年的36.6％，大专以上文化程度的党员所占的比例从2000年底的9.8％上升到20xx年的12.9％；从性别结构上看，全市女党员的比例从2000年底的14.4％上升到20xx年的16％。
三是新发展党员职业构成有了新的变化。近三年来，我市
新发展党员的主体仍然是工人、农牧渔民、各类专业技术人员、机关干部和学生，这些对象约占党员发展总数的76％。但新发展党员构成正逐步发生变化，特别是我市非公有经济单位新发展党员人数逐年增长，从20xx年的100人，20xx年的172人，到20xx年的201人，人数逐年增加，为扩大党在新经济组织中的影响力创造了条件。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到当前发展党员工作存在的一些突出问题。主要表现在：一是一些地方对党员发展工作思想上不重视，认识上不到位的情况还不同程度地存在。具体表现在：有些基层党委党员发展规划不健全、不规范，甚至没有制定发展规划，对发展党员工作缺乏大局意识和长远考虑；个别地方在党员发展审批问题上存在走过场、简单化现象，把关不严，制度空设；有些地方擅自下放党员发展审批权，违反规定让二级党委行使发展党员的审批权等等。这些问题的存在，从根本上看，是由于思想上不重视、认识上不到位所造成的，如果不引起足够重视，切实加以纠正，危害很大。二是从全市范围看，党员发展工作不平衡性问题还比较突出。在村一级，全市还有 3个行政村党组织三年未发展党员，行政村党员年龄偏大问题还没有得到根本性改变，这些都直接影响着农村党组织战斗堡垒作用的发挥。在非公有制企业，截止7月底，全市311家职工100人以上的企业中还有15家企业因党员不足而无法组建党支部，361家50－99人的企业中还有45家没有一名党员，据统计全市6786家非公有制企业中党员人数占职工人数的比例仅为3％左右。党员人数偏少也直接影响着党组织在非公有制企业中的作用发挥。三是发展党员程序不规范、操作不到位现象还不同程度上存在。主要表现在：个别支部发展党员时不召开支部大会，存在支部书记一手操办入党的违规情况；有的支部将考察期未满一年的入党积极分子发展为预备党员，缺少对入党积极分子的全面了解；有的则在支部大会通过接收预备党员决议后，因工作疏忽，长期不上报上级党委审批，带来不能按期办理转正手续的后果，在党员群众中造成很坏的影响；有的支部将积极分子发展为预备党员前和预备党员转正时未按规定进行公示，缺少了必要的党员和群众监督；有些基层党委对发展对象的组织谈话不够到位，谈话对象和谈话内容没有按照规定执行；有些基层支部对党员的组织档案不够重视，存在档案不全、书写不规范或书写错误，甚至出现遗失档案的现象。这些问题的存在暴露出我们一些基层党务干部业务不熟悉、责任心不强的问题，同时也有责任追究不够有力，违规处理不严的问题。
从这些问题中我们可以看出，发展党员这项工作还任重而道远，需要我们各级党组织切实加以重视，牢固树立大局意识、责任意识、使命意识，要着眼于提高党的执政能力，把党建设成优秀人才高度密集的政党的要求；着眼于增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，提高党在群众中的凝聚力和号召力的要求；着眼于为建设全面小康社会打造一支中坚力量和骨干队伍的要求；着眼于保持党的先进性和使党始终充满生机和活力的要求，以对党的事业高度负责的态度，扎实有效地做好发展党员工作。
二、全面领会，把握实质，把“十六”字方针贯彻于发展党员工作的各个环节
在不同的历史时期，我们党根据不同的政治路线，制定过不同的发展党员工作的方针。革命战争时期，我们党提出“大胆发展而又不让一个坏分子侵入”的发展党员方针。解放后，又提出了“积极慎重”的发展党员方针。进入改革开放新时期，党及时提出了“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的“十六”字工作方针。这是马克思主义政党从严治党的建党思想，是执政党建设的科
学总结，也是新形势下发展党员工作指导思想和基本要求的集中体现。“坚持标准”就是要严把“入口”关，坚持用党章规定的党员标准来衡量发展党员工作，防止和纠正各种不正确的偏向；“保证质量”就是要保持党的纯洁性、先进性，不简单地追求党员的数量而忽视质量；“改善结构”就是要使整个党员队伍的结构，包括年龄、文化、性别、行业分布等结构适应新的形势和任务的要求，不断地趋向合理，以极大地增强党的战斗力；“慎重发展”就是要严格执行党章规定的入党程序，坚持成熟一个，发展一个的个别吸收的原则。“十六字”方针是一个不可分割的有机整体，其核心是保证质量，坚持标准是保证质量的根本前提，改善结构、慎重发展是保证质量的基本途径。发展党员工作的各个环节都要坚持和体现这个方针，不断提高发展党员工作水平。
1、贯彻“十六”字方针，必须始终坚持把政治标准放在首位。党章对新时期党员标准作出明确规定。党员标准是由党的性质和宗旨决定的，这种质的规定性，任何时候都不能改变。当前我们已经有了一支数量相当充足的党员队伍，随着形势和任务的需要，党员数量还将不断增加，越是在这种情况下，我们越要坚持党员标准，最重要的就是要把政治标准放在首位。把政治标准放在首位是马克思主义建党学说的根本要求，是共产党的性质所决定的，也是新时期党员标准最重要的体现。看一个人是否符合党员条件，着重看他是否自觉学习和实践“三个代表”重要思想，是否牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，是否自觉为党的路线和纲领而奋斗，是否努力提高为人民服务的本领，是否在工作和社会生活中作出了突出成绩。在具体把握上，既要防止求全责备，将党员标准人为拔高到不适当的位置，使入党申请人感到高不可攀；又要防止降低标准、曲解标准，简单地用“能人”、“富人”、“好人”标准代替党员标准。
2、贯彻“十六”字方针，必须始终把保证质量作为核心内容，严格党员的发展程序。党员质量是党的生命线，只有每个党员的高质量才有党组织生生不息的创造力、凝聚力和战斗力。前苏联的解体，在党员队伍建设上就有深刻的教训。当他们有20万党员的时候，取得了十月革命的胜利，有200万党员的时候，取得了卫国战争的胜利，有2000万党员时，却失去了政权。这个残酷的现实告诉我们，任何时候我们都要把确保质量作为发展党员的核心，其中最重要的就是要严格发展党员工作程序。在工作环节上，要切实履行培养、教育、考察、政审、审批等关键程序，保证入党积极分子、发展对象、预备党员有一个好的素质。在工作方法上，要充分发扬民主，注重群众公认，无论是考察入党申请人的政治觉悟、思想品质、入党动机，还是了解他们的现实和历史表现，都要紧紧依靠群众，不断拓宽群众参与的渠道，完善群众参与的各项制度，真正做到群众参与、群众监督、群众公认。在工作步骤上，既要积极，又要慎重，坚持个别吸收原则，成熟一个发展一个，不能大起大落，不能突击发展，也不能长期不发展。
3、贯彻“十六”字方针，必须坚持与时俱进、积极探索新形势下发展党员工作的规律。近几年来，我市各级党组织在发展党员工作上坚持不懈地大胆探索，在保证党员质量方面积累了许多工作方法和成功的经验。有的运用“两推一定”的方法严把党员入口关，让群众和党员民主推荐入党积极分子。有的通过选派党的工作指导员到非公有制企业和外出务工人员中，引导广大流动人员积极向党组织靠拢。有的采取一帮一，结对子的方法，加强入党积极分子的培养教育工作。有的采取对入党积极分子，预备党员公示的方法接受群众的监督。有的通过对入党积极分子压担子，定期组织他们参加志愿者活动，党日活动，帮扶活动等，培养他们的思想情操和政治觉悟。这些对于加强新形
势下的发展党员工作都是很有意义的。当前，在发展党员工作中，我们面临不少新情况和新问题，对于有的问题，我们已有了一些认识，但对于许多问题，仍有待我们去研究和解决。例如，如何更好地把握党员的政治标准的问题；如何加强在流动人员中发展党员工作的问题；如何正确地处理发展党员的数量和质量的关系问题；如何进一步扩大发展党员工作的民主问题，等等，我们要坚持和发扬过去好的经验与做法，继续加大对改革开放和社会主义市场经济条件下发展党员工作特点和规律的研究力度，建立健全常抓不懈、有序推进的工作机制。要不断总结新经验，探索新方法，使发展党员工作始终体现时代发展的要求。
三、把握重点，强化措施，坚持不懈地做好在工人、农民、知识分子、干部等群体中发展党员工作
中央指出，来自工人、农民、知识分子、干部等群体中的党员，始终是我们党最基本的组成部分和骨干力量，在这些群体中发展党员，是我们工作的重点。各地要切实按照中央《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》的要求，着重把握好以下三个方面：
1、抓住着力点，切实加强入党积极分子队伍建设。建设一支数量充足、素质较高、结构合理的入党积极分子队伍，既是做好发展党员工作的基础，也是发展党员工作的一项重要任务。要积极主动地做好教育引导工作，不断壮大入党积极分子队伍。我们要进一步转变作风，变坐等上门为主动引导，通过民主推优，群团推优、公开选优等方式，不断拓宽视野、畅通渠道，壮大入党积极分子队伍。以形式多样的活动方式，宣传党的政治主张，激发群众的政治热情，把他们凝聚在党组织周围，鼓励和引导他们积极向党组织靠拢。要努力改进培养教育的方式方法，不断提高入党积极分子素质。坚持培养联系人制度，注意了解掌握入党积极分子的思想动态；坚持分类指导，因人施教，既充分发挥各级党校的熔炉作用，又充分运用实践的途径，给入党积极分子交任务、压担子，让他们在实践中磨砺、提高和成长；坚持理论提高和业务提升相结合，加强对入党积极分子工作生产技能、业务文化素质、实用技术知识的培训，努力形成多渠道、多层次的入党积极分子培养教育体系。要加强对入党积极分子队伍的管理。针对当前入党积极分子队伍存在的数量不稳、流动性增大等实际问题，注意研究入党积极分子流动过程中的管理和衔接，防止在流动中流失。加强动态管理，做好经常性考察工作，对不符合条件的，及时调整出入党积极分子队伍。
2、把握侧重点，做好在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员工作。要着眼于党员队伍长远建设，着眼于提高党员队伍整体素质，着眼于不断改善党员队伍结构，大力做好生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员工作，积极培养生产尖兵、致富能手、科研骨干、优秀青年入党。在企业，要紧紧围绕建立现代企业制度，培养和建设“四有”职工队伍的目标，注意发展企业的班组长、生产经营骨干和优秀青年职工入党，有计划地解决一些生产班组没有党员的问题，有条件的建立党小组，做到艰苦岗位有党员、关键岗位是党员；在农村，要紧紧围绕深化农村改革，促进农民增收，维护农村稳定的目标，积极把农村致富能手培养成党员，把肯吃苦、善学习、素质高的青年农民培养成党员，做到带头致富有党员、带领致富是党员；在教学科研单位，要针对高知识群体的特点，紧紧地把广大高知识群体的先进分子团结凝聚在党的周围，积极培养教学科研骨干、学术带头人、优秀留学归国人员等各类拔尖人才入党，做到科研前沿有党员、学术骨干是党员；在其他各行各业，要紧紧围绕本单位的各项建设，积极培养
先进模范、业务骨干和优秀青年入党，做到基层一线有党员，重要岗位是党员。
3、突破薄弱点，努力解决发展党员工作中存在的突出问题。一是要花大力气解决一些农村基层党组织后继乏人问题。目前，全市3年以上未发展党员的村党组织还有3个；在个别地方，发展党员工作时常受到宗族、宗派、宗教势力的干扰；不少地方外出青年数量众多，发展党员工作源头缺水。这些问题直接影响了农村发展党员工作的数量、质量，造成了部分农村党组织后继乏人的严重问题。各级党组织必须高度重视，采取有效措施加以解决。要总结推广各地农村发展党员工作中创造的好经验，从制度上规范农村发展党员工作，充分发挥农村工作指导员的作用，真正把农村中的致富能手和优秀青年吸收到党内来。对长期不做发展党员工作的基层党组织，要采取有效措施，加强指导和督促，必要时进行组织整顿。二是要加强新经济社会领域发展党员工作。这几年我市非公有制企业党的建设工作虽然取得了明显的成效，但与农村、社区、机关、学校等领域党建工作相比，还是一个薄弱环节。目前全市非公有制企业职工中的党员只占职工总数的3%。因此，我们要针对非公有制企业党建工作力量薄弱的实际，积极推进党组织和党的工作的双重覆盖，不断夯实发展党员的组织基础。在“三年两目标”任务基本实现后，省委要求在条件和基础较好的地方和企业，可根据实际情况，把具体目标适当向下延伸，争取30人以上的企业中有党员，80人以上的企业中建立党组织。三是要认真探索流动人员中发展党员工作的新方法。我市是人口流动大市，公安部门登记在册的流动人口就有近27万人，同时，我市流动到外地的数量也相当大。这些流动人员分布在各行各业，要依托流入地基层党组织培养，依托企业、社区等基层党组织培育，依托各类党员服务中心孵化，依托行业协会、商会党组织联系等多种方式，把他们纳入培养教育和发展党员工作的视野。
四、总结经验，规范程序，积极稳妥地做好在其他社会阶层中发展党员的工作
党的十六大明确提出，要把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经
在全市发展党员工作会议上的讲话